招商引资如何转变思维，让发展的路径更贴合实际？杭州在萧山区的改革探索中找到破题的切口。从加强制造业优质内生裂变项目保障，到开发区（园区）体制机制改革，再到国企园区（厂房）投建运营一体化，萧山区这“三大改革”，盯准了从项目招引到运营发展的每一个环节，环环相扣，为进一步提升杭州产业链精准招商质效给出新的范式。

源头生成项目

新晋“两万亿之城”杭州，招引新项目的体量，近年来连连迈上新台阶。2023年，杭州全市落地总投资1亿元以上制造业固投类项目345个，同比增长19.38%；其中，总投资10亿元以上项目62个，同比增长8.77%。

看存量，杭州制造业基础十分雄厚。不久前，中国制造业企业500强榜单公布，杭州市有30家企业入围，占浙江省的27.52%。2023年，杭州全市规模以上工业增加值4355亿元，比上年增长2.4%，五大产业生态圈营收超过1.8万亿元。

高基数上如何继续保持高增长？

作为杭州制造业大区强区，萧山将目光转向内部，推出加强制造业优质内生裂变项目保障改革，紧盯存量优质制造业企业抓项目的源头生成。

优质的制造业存量，同样是萧山独树一帜的本底优势。萧山的现代纺织与服装、节能与新能源汽车及零部件等4个产业集群入选“浙江制造”省级特色产业集群核心区协同区，数量位居全省第一。在集群支撑带动下，2023年全区制造业实现规上工业增加值597.28亿元。不仅如此，萧山已经连续两年荣获全省制造业最高荣誉“天工鼎”，“专精特新”企业梯队增量、总量全省“双第一”。

存量裂变增量，愿景变为现实。科百特半导体超纯氟材料及部件产业化项目，就极具代表性。该项目由杭州科百特过滤器材有限公司衍生裂变而来，投资超20亿元、占地150亩，建成后能更好拓宽半导体超纯复合材料和部件的市场，成为企业所在的河上镇膜材料小镇乃至萧山、杭州的新材料“链主型”企业，带动膜材料小镇迈向百亿级新材料高地。

老树抽新枝的故事，开始在萧山不断上演。今年9月，萧山区“奋战100天、攻坚四季度”暨内生裂变、招商引资项目签约开工活动上，集中开工8个项目、集中签约44个项目。从项目来源看，29个项目属于优质内生裂变项目，23个项目属于招商引资项目，内生裂变项目数量已超新引进项目。按照萧山内生裂变项目改革一揽子政策举措，将优先保障这些内生裂变企业的空间需求，力争实现“地等项目”，确保项目“有地可选、即选即供”。

理顺体制机制

源头生成项目后，平台与属地如何协同服务保障项目快速落地，是各地在招商引资中面对的共同难题。

毋庸置疑，平台与属地在经济治理上的分工协作，一直是关系经济高质量发展的关键环节。大到城西科创大走廊、城东智造大走廊，小到杭州各区（县市）的经济平台，都需要建立一套完善的体制机制，妥善协调两者关系。

萧山面临的挑战更大。这里有杭州临空经济示范区、萧山经济技术开发区、湘湖国家旅游度假区、钱江世纪城等四大平台，几乎每一个平台的辖区都与若干个镇街重叠。如萧山经济技术开发区所辖范围，涉及宁围、益农、蜀山等镇街，行使经济职能和社会事务时，难免出现“拔出萝卜带出泥”的状况，招商引资、社会事务管理都存在职能不明晰现象。

为了理顺平台与属地的关系，在开发区（园区）体制机制改革中，萧山重点对平台与属地的职责分工、利益共享、考核机制等进行了明确：开发区(园区)主打招商引资、项目推进，属地镇街做好社会事务与服务保障。

如针对萧山经济技术开发区，萧山做了一道加减法——对平台做加法：实行“一个管委会、一套工作机制、三个属地管理局”的体制机制，在江南科技城、市北和绿色智造产业新城(益农区块)三大板块，分别设立三大属地管理局，将招商引资、项目落地、基础配套建设、经济管理和企业服务、履约达产考核、扶持政策兑现等一般性事权均下放给属地管理局；对属地做减法：各个镇街无需再花大力气招商引资，专心做好社会事务即可。

职能明晰后，经济高质量发展将获得加速度。在萧山开发区（园区）体制机制改革中，职责边界清晰的钱江世纪城与盈丰街道，采取“以城带街”发展模式，前者主要在规划建设、招商引资等经济职能工作上输出“专业能力”，后者全力“打配合”做好公共服务、综合管理等社会事务保障，将打造体制机制改革的改革范例。目前，这里吸引大量世界500强企业、跨国公司区域总部、国际组织分支机构落户，已成为了杭州城市新中心组成部分。

推动要素集聚

一年多前，杭州市党政代表团南下深圳考察。考察中，党员干部们发现了深圳保障工业发展的一个显著特点：大量工业发展的空间，由深圳市属、区属国资平台建设，国企助力产业平台建设成为一大亮点。

面积只有杭州八分之一的深圳，城市化率无限接近100%，寸土寸金，通过千方百计创新机制，国资平台的能动性与制造业用地用楼需求结合了起来，保障了工业快速发展。

深圳国企助力工业上楼，也引起了杭州的思考。让租金变税金、资产变资源，杭州的国企能做些什么？

萧山的国企园区（厂房）投建运营一体化改革，正是回应了这一课题。在萧山的改革中，国企是园区运营的“主理人”，既提供符合新兴产业和智能制造落地的标准厂房，又牵头组建一支专业化运营团队，全面负责园区运营、招商和管理的具体事务。

今年8月底，萧山环投公建公司与商管公司正式揭牌。其中，公建公司将在城市开发、建设领域深耕细作，商管公司则致力于提升国有资产运营效能，为园区企业的发展之路添砖加瓦。

为此，萧山环投商管公司组建了一支专业化运营团队，已着手启动蓝橙（国际）科创中心一期招商工作。与以往只管租赁不同，现在的专业团队将联合区级部门对入驻企业进行把控，综合考虑产业类型、发展方向等因素，让企业落到合适的园区，并更深度地参与园区运营，为入驻的企业提供人才、资金等方面的资源和服务。

让固定的“资产”变为充满生命力的“资源”，萧山国企园区（厂房）投建运营一体化改革目前确定了首批5个试点园区，分别是紫橙国际创新中心、蓝橙（国际）科创中心一期、无限公园、杭州湾智慧谷二期（暂名）、湘湖科创园，将以国企新动能撬动更大的民营经济发展新势能。

“国企园区（厂房）投建运营一体化改革是路径，开发区（园区）体制机制改革是底座，制造业内生裂变项目保障是目标。”在浙江清华长三角研究院新经济发展研究中心执行主任明文彪看来，萧山这“三大改革”是一个有机且互为因果的整体，建立起了“区级部门+国有企业+开发区（园区）+镇街”多方合作机制，实现利出一孔，让优质要素配置到优质项目上去，这为各地提升产业链精准招商质效，进而实现经济动力再造、活力迸发、实力跃迁给出了积极启示。