数据要素概念越来越“火”了。
去年底，财政部在会计准则上明确了数据是一种“资产”。紧接着中央发布“数据二十条”，系统性布局了数据的基础制度体系。本周正在召开的两会上，“组建国家数据局”作为13项国务院机构改革方案之一被提出，以协调推进数据基础制度建设，标志着中国在推动数据要素市场建设方面，进一步提速。
与此同时，在杭州，以“争当国家数据要素综合试验区城市范例”为目标的“中国数谷”建设于2月底正式启动。力争通过3至5年努力，全面激活海量数据和丰富应用场景的数据要素潜能，努力建设具有全球影响力的数据要素交易流通集聚地、数据要素服务生态样板区、应用场景示范区和要素治理创新引领区。
一直勇立数字经济潮头的杭州，在抢抓数据产业机遇方面，又迈出了具有前瞻性的一步。
那么问题来了，数据要素为什么如此被看重？杭州的数据要素市场发展得如何？“中国数谷”这一目标又将为杭州带来哪些想象力呢？
杭州为何重视数据要素市场？
一句话概括，就是如今数据要素的经济贡献日渐凸显。
数据要素是一个比较新的词汇，实际上，数据真正被认定为生产要素，是在2020年中央发布的首份关于要素市场化配置的文件中。根据文件，数据要素被列为五大生产要素之一，与劳动力、技术、资本和土地这四项要素并列。
（来源 国家发改委高技术司）
诸如劳动力、土地等要素的意义不言而喻，而数据要素能与它们并驾齐驱，就是因为数据要素的经济贡献越来越大。
从以数据要素为基础的数字经济发展来看，其经济规模正在不断增强。根据中国信通院发布的相关报告，2021年，我国数字经济规模达到45.5万亿元，占GDP比重升至39.8%。
而对杭州而言，数字经济本就是城市的特色，2022年数字经济核心产业增加值达到5076亿元，占GDP比重为27.1%。并且结合历年增速可以发现，杭州的数字经济增速，明显高于同期GDP增速。可见，作为五大生产要素之一，数字要素已成为推动杭州经济增长的利器。
（来源 国家发改委高技术司）
尤其是“中国数谷”所处的高新区（滨江），数字经济核心产业增加值占GDP的比重达78.9%，辖内拥有数字经济领域上市企业58家，数字经济头部企业云集，产生了大量的数字化产品、场景和解决方案，为建设“中国数谷”打下了扎实基础。
杭州的数据要素市场发展如何
简单来说，数据要素市场可以分为数据要素供给、数据要素流通和数据要素应用三个方面。
在供给侧方面，以公共数据为主的数据开放持续推进，是当前数据要素资源供给的关键渠道。
杭州极为重视公共数据开放对于打造营商环境的意义，将其作为数字化改革的一项重要内容。早在2019年就上线了城市数据开放平台，目前累计开放数据已超53亿条，平台数据下载调用量超1300万次。通过积极探索公共数据授权运营的模式和机制，创造了不少典型的应用案例。
在数据要素流通方面，杭州目前正在尝试让市场引导数据融入更多场景。2022年底，杭州国际数字交易中心正式揭牌，作为业内首家具备线上全闭环数据交易能力的平台，中心通过数据确权、交易撮合、数据产品开发环境建设和推进公共数据授权应用场景等，进一步构建杭州的数据生态。
当然，除了建立交易场所外，要想让数据更加高效地流通起来，还需要在产权评估、数据质量评估等法律规则方面，进一步展开探索。
目前，杭州已经着手尝试解决这个问题。2月17日，《杭州市公共数据授权运营实施方案（试行）》公开征求意见。这是继2022年3月1日浙江省施行《浙江省公共数据条例》以来，杭州市加快公共数据有序开发利用的举措。《方案》提出，到2023年，杭州将初步形成运营管理、产品定价、收益分配、技术标准等运作模式，实质性开展授权运营工作。
在激活数据要素潜能的数据应用方面，杭州更是有足够深厚的基础和先发优势。在“中国数谷”所处的高新区 (滨江)，既有像阿里巴巴、新华三、博彦科技等大数据与云计算企业，也有来布科技、趣链科技等数据确权、区块链技术解决方案供应企业，还有火石创造、六棱镜、览众数据、宏杉科技等数据商企业以及迪普科技、安恒信息等网络安全企业。这些分布在数据产业链的各个环节的企业，已呈现出集群效应，成为杭州推动数据要素应用的基石。
这一基础之上，数据要素在杭州发挥出广泛赋能效应，比如实现智慧城市管理的城市大脑、推动零售业更新迭代的“新零售”、助力制造业高质量发展的未来工厂等，这些对社会发展带来巨大影响的革新，背后都有着数据要素推动的身影。
而对于企业来说，拥抱数据带来的成效也是具体的。比如杭州老板电器正在推行的未来工厂，在过去需要工人撸起袖子干的重活，在数据赋能的自动化生产模式下，整体生产效率较过去提高了45%。
疫情期间，不少生产供应链受到冲击，杭州城云科技参建的“产业大脑”，为上下游企业快速寻找到了供应链新路径。因为数据要素带来的精准匹配，不仅为上下游企业降低了供应链采购成本，缩短了研发和交付周期，还一举破解产业链协同低效难题，确保供应链稳定。
综合来看，通过先行先试和多领域布局，杭州已逐步构建起一套相对完善的数据要素市场体系，为进一步推进数据要素市场高质量发展，提供了良好的基础。
“中国数谷”将如何创新
根据国家工业信息安全发展研究中心测算，2021年我国数据要素市场规模达815亿元，预计“十四五”期间市场规模复合增速将超过25%，到2025年，将会形成一个规模接近2000亿元的大市场。
正是这一背景下，2月24日，“中国数谷”在杭州高新区（滨江）横空出世，目标直奔“具有全球影响力的数据要素交易流通集聚地、数据要素服务生态样板区、应用场景示范区和要素治理创新引领区”。
根据规划，下一步围绕“中国数谷”的建设目标，将在规则、市场、生态和场景四个方面，协同推进技术、模式、业态和制度的创新。
比如：
在规则探索方面，杭州将通过合作成立中国·杭州数据产业联盟，推动各行业分类分级数据流通交易规则编制，通过“数据合规流通数字证书”制度等，构建安全高效的规则体系。
在市场方面，将承接离岸数据交易中心试点、落地数商集团，并进一步壮大数商矩阵、培育星火梯队，构建多层次多元化的市场体系。
在构建生态方面，在构建生态方面，将先行先试开展数据产权、流通交易等重点领域的体制机制改革创新，如率先探索开展“数据资产入表”试点，建立企业数据资产账户等多项数据安全流通创新。
在应用领域，将重点围绕生命健康、科技金融、智能制造、跨境贸易等领域谋划标志性创新应用场景。
可以看出，以数据要素市场化改革为突破，“中国数谷”为杭州的数据要素市场培育，构建了一张清晰的蓝图。这不仅将为数据产业的相关企业带来发展信心，同时也将进一步撬动杭州数字经济创新提质，促进数据合规高效流通赋能实体经济，促进产业高质量发展。
而作为新兴事物，数据要素市场的建设很难毕其功于一役，当前，杭州正在争创国家数据要素市场化配置综合改革试点，探索推进“规则+市场+生态+场景”四位一体综合改革。杭州加速探索的步伐，将为中国数据要素市场的培育，积累下宝贵经验。
资料来源 | 杭州日报、经济日报、杭州网
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