发挥杭州在长三角的交通枢纽作用、建设具有全球影响力的物流供应链组织中心……

到2027年，基本实现杭州都市区1小时通勤、杭州至长三角主要城市2小时通达、杭州至全国主要城市3小时覆盖……

近日，杭州发布《杭州加快打造国际性综合交通枢纽城市实施方案》（以下简称《实施方案》），将以“八大标志性工程”建设国际性综合交通枢纽城市。

瞄准“国际性综合交通枢纽城市”，连通全球，畅达全国，杭州推出系列动作。未来5年，杭州将综合投资近5000亿元，实施“八大标志性工程”。在大战略、“大手笔”之下，杭州将发生怎样的新变化？

何为国际性综合交通枢纽城市？它来自一份顶层设计。

2021年初，《国家综合立体交通网规划纲要》（以下简称《规划纲要》）印发，提出在全国范围内重点推进建设20个左右国际性综合交通枢纽城市、80个左右全国性综合交通枢纽城市。其中在浙江布局1个国际性综合交通枢纽城市（即杭州）、3个全国性综合交通枢纽城市。

杭州此次《实施方案》的重点正在于“国际性”。

早在2018年，杭州以迎亚运为契机，围绕打造国际性区域交通枢纽的目标，启动了现代综合交通大会战。整体来看，近五年杭州城市交通基建发展迅速，建设重点落在“区域”内。

现下，打造“国际性综合交通枢纽城市”，杭州开始将发展目标转向国际，建设重点落在全球连通水平和辐射能级上。

连通全球，机场是一座城市（尤其港口资源有限的城市）是重要窗口。近年来，许多新一线城市力争提升机场承载力，规划或建设一批机场增能的工程。杭州也是如此。“国际性综合交通枢纽城市”的战略，将促使杭州的航空枢纽能力加速提升。

近期萧山机场刚完成一次“蜕变”，新建T4航站楼72万平方米，为现有三座航站楼总和的1.8倍，能够满足年旅客吞吐量9000万人次的出行需求。在机场扩容的基础上，如何进一步从国际“导流”，把辐射能力更推一层？

《实施方案》提出的八大标志性工程之一便是“一流国际航空枢纽工程”。杭州将在国际航线方面再下功夫——开通中东欧航线，拓展北美、非洲航线，力争国际（地区）航点超过70个。

此外，杭州还将通过高铁机场线建设，实现萧山国际机场空铁联运和杭绍台铁路、沪杭铁路通道的连接，构建国际航空寄递网络，打造72小时航空货运骨干，不断优化疏运体系（尤其是货运），提升机场与腹地衔接转运的效率，搭建综合交通“大体系”，构筑国际 “大通道”。

尽早“跻身国内一线城市、全球城市第一方阵”，是杭州努力的目标。而一个城市的全球化程度，包括国际贸易依存度、国际投资、入境旅游人数及收入与国内游客之比、国外商品购买便利度、国际金融机构数量、国际现代服务（审计会计咨询律师等）机构数量等等。

城市是否能在上述领域有所发展？基础便是具有全球交往能力的枢纽。可以说，杭州打造“国际性综合交通枢纽城市”既是机遇，也是责任。

在“国际性综合交通枢纽城市”的东风下，杭州将加速与国际性资源要素合作，包括国际性人才、技术、服务等等，进一步提升杭州产业环境的国际化水平，为企业效率、产业竞争力提供开放性、持续性动力。

建设国际性综合交通枢纽城市，此次杭州在“水运”方面发力明显。

受限于地理位置因素，与周边上海、宁波相比，目前杭州水运能力并不突出。因此这方面的补短板、提能级对杭州来说意义重大。在《实施方案》的八大标志性工程中，就有一项“世界级内河航运工程”。

主要规划内容为：贯通千吨级航道，提升钱塘江、杭甬运河三级航道整治，构建“Y”型内河主骨架航道至千吨级，高等级航道里程达477.6公里。这个高等级航道通向哪里？

钱塘江和杭甬运河是国家浙赣粤运河的组成部分。作为京杭运河浙江段三级航道整治工程的核心部分，全长26.4公里的运河二通道是国家发改委、交通运输部重点建设的项目，是浙江省“大通道”建设十大标志性项目之一。

待上述航道全线通航后，千吨级船舶可以从山东直达杭州，再通过八堡船闸进入钱塘江，浙北、浙东及浙中西部的航道将组成高等级内河水运网，将杭州、嘉兴、绍兴等杭州湾地区连成一片。

这将提升杭州内河水运能力，为杭州与周边城市乃至江苏、山东运河城市的大宗商贸往来提供新路径。同时，杭州正在打造“产业园区+港口+物流园”模式，开展江海联运，拓展内河外贸集装箱航线。这一系列“组合拳”，将为在杭制造业企业提供更高效的运输网络。

运输网络是城市发展工业制造业的基础。从全球工业化看，物流发达的港口城市往往占据工业发展的先机。工业品从原材料采购、生产制造到经销端，再到消费者手中，整个流程中90%以上的时间都处于运输环节。对于工业所需的大型装备、大宗材料等体量大的物品，航运依然是更为实惠的选择。

据赛迪顾问发布的《2022先进制造业百强市报告》，杭州是一个处于扩张期的先进制造业城市。即已经形成扎实的制造业基础，拥有多条较为完整的产业链条，同时还有较强的追赶势头。

从2019年，杭州提出“新制造业计划”，到2021年将制造业九大标志性产业链写入“十四五”规划，再到打造五大产业生态圈、谋划推进“一园一主业”发展模式，近年杭州以先进制造业等为重点，先后推出系列产业政策，引导优质要素资源集聚，先进制造业集群化发展不断取得突破。

杭州推进“国际性综合交通枢纽城市”战略，正与制造业扩张发展的节奏相互配合。未来水上“大动脉”的畅通，将再塑杭州地理优势，城市有望发展出一条新的通过江海联运连接全国乃至连接全球的通道，为先进制造业集群发展再添助力。

优化城市内部交通系统、让城市居民工作生活更为顺畅，也是“国际性综合交通枢纽城市”的目的之一。

轨道交通、城市快速路、综合枢纽……这些大流量通道如同城市动脉，杭州近年来持续建设相关项目，城市空间框架和流动效率已有极大变化。

目前，杭州绕城内四纵五横快速路网已全面成型，绕城外快速路网十城区全覆盖，实现1小时“交通时空圈”，让快速路网早、晚高峰小时拥堵指数分别下降11.3%、10.8%，日均严重拥堵持续时间同比减少20分钟。这是随着城市综合交通体系不断完善，为市民带来实实在在的“获得感”。

未来五年，随着“国际性综合交通枢纽城市”的建设，杭州轨道交通、快速路网还将迎来多个重点项目。如城市轨道交通四期，其中包含3号线二期、4号线三期等多项建设工程；统筹市域（郊）铁路发展，推进杭海线延伸、下沙至长安等市域铁路项目建设；基本建成杭州都市区中环、分段启动杭州绕城高速公路立体化快速化改造扩容等系列措施。

一个个项目的推进，一点点改变的累积，将为杭州塑造更现代化的市内交通体系。让杭州城区与市域的联动更为紧密，尽可能消解“大城市病”，为在杭生活与工作的居民节约路上时间、提高生活品质，力争在2027年基本实现杭州都市区1小时通勤。

交通体系既是城市血脉，支撑城市中的物资人流交换，也是城市骨架，塑造一座城市的空间格局。重量级、大规模的交通项目不仅是交通领域的事情，更关乎城市的整体发展。这也是“国际性综合交通枢纽城市”战略的重要性所在，无论航空、水运还是轨道交通快速路，无论是城市还是乡村，它通过全方面、多层级的“查缺补漏”、提升能级，提高杭州整座城市的运转效率。

当下，杭州已发展到这样一个阶段，需要系统综合地进行城市框架提升。

2019年末，杭州常住人口已超千万。2022年杭州GDP达到1.87万亿，很快将迈入两万亿的门槛。随着经济规模增长、人口规模扩张、产业形态转变，城市也需要新的空间发展格局。

近年来，杭州通过行政区划调整等系列动作，搭建起“大杭州”的框架。当下，杭州明确提出构建新型特大城市空间格局，完善综合交通网络体系，推动资源要素全市域优化配置，提升城市整体功能。

伴随“国际性综合交通枢纽城市”的建设，杭州将加速形成新型特大城市空间格局，以更优质的枢纽服务，为产业发展提供一个高效能、国际化的城市平台。

蓝图既展，一个连接全球、畅达全国、区域一体、都市融合、城乡统筹的综合立体交通网，一个出行质量达到世界先进水准、人民满意的交通“杭州样板”，呼之欲出。