为加快打造生物医药产业生态圈，夯实高质量产业支撑，近期杭州市《关于加快生物医药产业高质量发展的若干措施》（下称《若干措施》）正式印发，从4个方面共出台了25条产业政策举措。

这是杭州继2021年7月出台《关于加快生物医药产业高质量发展的若干意见》（下称《若干意见》）后，再次对促进生物医药产业发展提出的全新产业激励政策；同时也是杭州提出力争到2025年，打造5000亿元生物医药产业生态圈目标下最新出台的配套政策内容。

生物医药是杭州当前打造五大产业生态圈中的重要一环，多年来杭州针对产业发展的不同阶段不同环节，均及时出台了相应的政策激励措施。

其中2018-2019年两年间，杭州年均颁布了13条相关政策举措内容，彼时政策驱动的着力点聚焦在创新驱动发展战略和深化服务贸易等领域；2021年7月，《若干意见》的出台，则明确了杭州力争至2030年全市生物医药与健康产业规模要达到万亿级。

值得关注并思考的是，仅时隔一年时间，在《若干意见》原产业激励政策的基础上，杭州生物医药产业发展再次迎来了《若干措施》的政策更新。对比来看，新时期这一产业新政都涵盖了哪些新意？且又通过这一新政内容对外传达了当前杭州促进生物医药产业发展的哪些重要信息？

与2021年7月出台的同类产业政策相比，此次杭州颁布的新政明显在提升创新研发能力、强化完善临床研究与应用、推动创新项目落地等方面加大了激励的力度。

具体来看，在提升创新研发能力方面，《若干措施》在“加强药物核心技术攻关和成果转化”方面，增添了“对新药发现阶段极具潜力的临床前候选化合物，对开展新靶标、新机制、 新原理等生物医药前沿领域高水平基础研究和核心技术攻关类项目，最高给予3000万元的资助”的政策内容。

在创新药品研发生产、改良型新药研发等方面，《若干措施》按照不同的临床周期、不同类别的创新药品与改良新药，在原资助资金标准的基础上相应地提升了1/3或2/3的奖励幅度。

如对已经在国内开展Ⅰ期、Ⅱ期、Ⅲ期临床试验，注册申请人获得许可并进行产业化的1类化学药、1类生物制品、1类中药，按临床试验的不同阶段，《若干举措》将单个品种的资助从原来的600万元、1200万元、3000万元分别提升至1000万元、2000万元、4000万元，前提是需经过评审，且不超过研发投入的40%。

与此同时，完善临床研究应用、强化研究平台建设、简化临床审批机制等也是此次产业新政关注的重点。如在完善药物临床研究支撑平台体系建设方面，《若干措施》在去年颁布的《若干意见》强调统一生物样本库信息采集标准，实现样本共享的基础上，明确加强高级别生物安全实验室建设、建设市级临床生物样本库、建立全市统一的临床研究信息平台和人类遗传资源信息库等。

《若干措施》还首次提出加强对临床研究成果转化的激励，新增支持三级公立医院探索建立临床研究“大PI”（Program Increment项目群增量）计划，对引入的“大PI”按最高不超过1500万元予以资助；同时积极支持实验室自建检测方法（LDT），针对支持MHA产业化落地单个企业最高可1500万元奖励等。

而在促进产业集群发展方面，此次发布的《若干措施》在推动创新项目产业化落地的力度、鼓励企业做大做优、支持生物医药特色园区建设等方面均提出了多项激励举措。为推动加快创新项目的产业化落地，放低了获得资助创新项目的“准入门槛”。如2021年《若干意见》对固定资产投资达2亿元以上的重大生物医药产业项目，最高给予固定资产投资总额20%的资金支持；而此次产业新政则明确对实际投资总额达2000万元的创新产业化项目，按实际投资总额（含新设备、GMP标准厂房装修等）的30%予以资助。

同时，在鼓励企业做大做优方面，新政也对规上生物医药企业的奖励标准进行了优化。2021年7月发布的《若干意见》鼓励区、县（市）按企业实际贡献给予属地工业产值亿元以上的生物医药企业相应奖励；而《若干措施》则明确规上生物医药企业当年市级留成新增贡献部分全额奖励给属地政府，由其统筹用于支持生物医药企业发展，扶持企业做优做强。

除此之外，《若干举措》还鼓励多种投资主体开展生物医药标准厂房建设。对经过认定的市级特色园区建设面积超过10万平方米以上的标准厂房，杭州将予以投资总额20%的资助；以及新增对生物医药高层次人才创新创业予以一定额度无抵押融资担保等内容。

多年来，杭州不断鼓励创新的产业环境让极具创新能力的生物医药企业不断加速向杭州聚拢，这其中被吸引来的独角兽与准独角兽增量能够很好地佐证这一趋势。

据中国投资发展促进会创投专委会、杭州市创业投资协会联合微链共同发布的2022杭州独角兽企业榜单显示，目前杭州已经拥有独角兽企业39家、准独角兽企业317家，相较去年分别增加2家与108家。 

从榜单整体数量来看，2022年杭州独角兽企业中，先进制造、医疗健康领域企业数量最多；在317家杭州准独角兽企业中，医疗健康领域的企业数量为84家，数量位居第一，占比达到26.5%。

于当前的杭州而言，不仅在全力推进高新技术产业成为全市现代产业体系的先导，还通过大力支持创新创业发展，推动全市产业结构优化升级，转变城市经济发展模式，实现产业提质换挡。

与此同时，杭州也在加快推进产业建圈强链，围绕实体经济作为主攻方向，加快推动数字经济与实体经济的深度融合，推动区域产业链、创新链与供应链的深度融合。

在本次发布的《若干措施》中亦有多处围绕杭州生物医药产业建圈强链的新政内容。尤其是在探索产业发展联盟、临床研究联盟，强化产业金融支持，与鼓励区域产业合作等方面，均作出了明确要求。

具体来看，为促进杭州生物医药产业开展技术创新协作与临床研究服务，《若干举措》新增了“探索成立生物医药产业联盟和专业临床研究联盟”的内容，并对单个联盟组织予以最高200万元的资助；为促进区域协同，《若干举措》明确在推动“一核四园多点”协同发展的基础上，鼓励开展区域合作，强化区县（市）联动，合理布局化学药、原料药和制剂生产基地、补齐生物医药产业发展产业链，支持建设生物医药产业共同富裕示范区。

此外，为引导产业金融支撑，进一步增强金融支持，《若干举措》还新增了对依法设立的各类市场化运行的私募股权、创业投资基金，按照一定要求给予投资金额2%的奖励（最高不超过500万元）等。

通过梳理来看，实际上述新增举措内容的核心目的皆旨在通过政策加强资源合作，无论是技术攻坚创新、临床研究资源，跨区域产业协作，还是强化资本参与度，均参照了“市场+产学研+软硬件保障”三大要素所构成的国际领先产业经验精准发力；上述新政内容也是目前杭州围绕生物医药产业建圈强链、打造具有国际竞争力的产业发展生态所需的关键要素内容。

实际上，围绕生物医药产业建圈强链，今年杭州又进一步细化了具体推进的目标与节奏。杭州在今年年初拟定的产业链链长制实施方案中细化了生物医药产业生态圈的发展目标：力争到2025年，全市生物医药产业生态圈规模超5000亿元。

在这一目标的指引下，可以发现近期发布的《若干举措》发力明显，在进一步加大金融支持实体经济、打造创新基金集群的同时，也进一步激活资源整合的活力，加强孵化培育创新业务与投资布局。

去年，杭州市政府与泰格医药共同成立了200亿母基金助力生物医药产业发展。据不完全统计，杭州市级到各区县共设有基金百余支，规模超千亿元，其中生物医药专项基金60余支，规模300余亿元。

根据IT桔子与前瞻产业研究院的统计，2016年至2021年，杭州生物医药行业投融资事件及融资规模均呈现快速增长态势。截至今年10月12日，杭州生物医药行业投融资事件总计达236起，投资金额共233亿元，其中2021年杭州生物医药行业融资金额更是达到了102亿元。

近几年来，杭州活跃的资本市场、协作的产业生态、有力的政策引导构建了一个系统、高效且有利的产业发展环境，使得目前杭州在生物医药产业领域形成了集平台建设、项目集聚、人才引进、资本运作等较为完善的产业生态，这是杭州能够源源不断吸引生物医药优质企业在此集聚的根本。

而得益于适时的产业政策有效引导，目前杭州“一核四园多点”的产业空间上，已经集聚了超过3000家生物医药企，并初步形成了医药、高端医疗器械、新型外包服务、数字化医药（医药）为特色的产业集群。

目前，杭州不仅拥有以贝达、歌礼、华东医药、赛诺菲等为代表的医药龙头企业，也有以启明医疗、诺尔康、诺辉健康为代表的重点医疗器械企业，还有泰格医药为代表的医药外包服务企业。此外，以微医、智云健康、云呼科技等为代表的数字医疗企业，也在杭州不断发展壮大。

从杭州整体上来看，一直在大力促进生物医药与健康产业发展，并随着产业发展方向不断变动与调整产业促进政策。

这些都反映在产业政策的数量演变方面，据前瞻产业研究院统计数据显示，2013年至今杭州共颁布了80个与生物医药产业相关的产业政策，尤其是2018年、2019年均出台了14个与生物医药产业相关的政策内容。

其中2018年以来，杭州共出台了3个关键性的专项产业政策，分别是2018年6月，杭州颁布的《关于促进杭州市生物医药产业创新发展的实施意见》（下称《实施意见》），明确通过招引一批全球一流的研发、生产、管理与销售团队，实施一批代表未来生物医药产业发展方向的重大项目，培育一批龙头骨干企业，完善生物医药全产业链体系等，将杭州打造成为具有全球影响力的生物医药创新城市。

三年后的2021年7月，杭州颁布《若干意见》，作为专项产业政策，与2018年6月出台的《实施意见》相比，不仅在支持力度上对杭州生物医药产业发展全面加码，同时还在产业金融、环境准入、空间承载等产业发展所需的核心领域推出了全新的支持内容，开启了杭州生物医药产业高质量发展的新征程。

而今年10月推出的《若干措施》则在原产业政策的基础上，不仅加大了对创新药物技术研发、成果转化的激励力度，还在重点打造创新生态、临床研究、产业集群与产业金融等方面进一步强化了促进力度。

事实上，多年来不断出台的产业政策也着实对推进杭州生物医药产业的快速发展起到了关键作用，从2018年以来杭州医药制造业的发展数据变化趋势来看，随着全市产业相关政策的不断推进，整体产业发展的企业数量、发展水平与市场规模都呈现出了稳步快速提升的趋势。

从实际结果来看，近年来杭州生物医药产业在政策与科技等发展因素的助推下实现了快速发展，整体产业发展正进入加速爆发期，既初步构建了系统且完善的产业发展环境与现代产业体系，同时也源于多年来厚植创新沃土、强化科技引领，在培育未来产业发展动能方面积累了诸多优势，推动着杭州生物医药产业不断实现向高质量发展的方向加速转变。

参考资料

[1]  《重磅！2022年杭州市生物医药产业链全景图谱》 前瞻经济学人

[2]  《2021杭州生物医药产业新政发布：与2018有什么不同？新增亮点有哪些？》 “药选址服务”微信公众号

[3]  《杭州生物医药产业进入加速期》 杭州日报

[4]  《杭州万亿产业下一站：生物医药与健康产业锚定打造现代产业新标杆》 21世纪经济报道

图片来源：Pixabay