近日，国务院常务会议部署在部分城市开展营商环境创新试点，支持地方深化改革先行先试、更大力度利企便民。北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳被正式确定为国家首批六个营商环境创新试点城市。

此次国务院批准全国六个城市率先开展营商环境创新试点，聚焦市场主体和群众关切，对标国际先进水平，进一步深化“放管服”改革，满足市场主体的新需求。

杭州为何能够入选？未来又能够在哪些领域实现创新突破？分析指出，当前杭州全力打造便利化、数字化、市场化、法治化、国际化的营商环境，已取得了一系列进展与成绩，具备良好的基础。同时，以建设国家营商环境创新试点城市为契机，杭州营商环境将迎来一轮新的探索升级，为城市带来新的机遇。

杭州“入围”的关键基础

之所以选择杭州等6个城市开展营商环境创新试点，会议中有一个重要表述为“市场主体较多”。

以今年上半年为例，杭州新设市场主体13.66万户，增长21.1%，市场主体总数达148.1万户。从更长的时间维度来看，“十三五”时期，杭州市场主体数量从2016年的86.2万户增长到2020年的140.3万户，无论是总量还是增速杭州都有不俗表现。

作为民营经济强市，杭州2020年民营经济占GDP比重超过60%，入选中国民营企业500强数量连续18次蝉联全国城市第一。

发达的民营经济孕育了一批又一批不断成长壮大的市场主体，越来越多的民营企业从杭州走向全国、走向世界，这是杭州能够入围国家首批六个营商环境创新试点城市的核心基础。

除此之外，在坚实的市场基础上，近年来围绕打造“全国数字经济第一城”目标，杭州以“最多跑一次”改革为抓手，深入推进“放管服”改革，全面优化营商环境，取得了一系列新进展、新成就。

“杭州是典型的‘小政府、大社会’模式，给包括民营企业在内的各类企业发展创造了充足市场空间，充分激发了市场活力。”华东师范大学城市发展研究院院长曾刚表示。

从全国首推“1+N”+X商事登记制度改革、率先应用推广“非接触式”办税模式、综合申报功能、退税辅助审核等系列举措，到企业投资项目备案“秒达”、用地规划许可证3小时核发，再到全面提升水电气报装便利化程度……不断革新的制度和效率，书写着城市温度和杭州速度。

一系列“国家级”认证无疑是对杭州营商环境建设的高度认可。同时，在努力打造国际一流营商环境的过程中，杭州不断完善配套制度、细化相关措施，在多方面都已形成了独特的优势，为全国发展提供着“杭州样本”。

数字赋能引领探索创新

试点城市要从哪些领域着手？国务院常务会议提出了六个具体方向，包括进一步破除区域分割和地方保护、进一步方便市场主体准入和退出、提升投资和建设便利度、提升对外开放水平、创新和完善监管、优化涉企服务。

“此次在部分城市开展营商环境创新试点，首先应当强调的是科技创新，科技是一个重要的基础与突破口；其次是试点城市的制度创新、管理创新。”曾刚表示。

曾刚指出，借助此次试点机遇，杭州或将在优化营商环境过程中探索出一条先行先试的发展路径。一方面，在杭州发达的民营经济推动下，民营资本投资十分活跃，技术创新与市场应用正构建出完整的正向循环；另一方面，杭州的数字经济产业积淀在给更多企业带来发展机遇的同时，加快推进政务服务数字化转型，赋能打造更优营商环境。 

今年7月底，杭州发布《关于进一步深化商事制度改革激发市场主体活力的若干意见》，提出接下来将围绕推进住所（经营场所）登记改革、试点推进商事主体登记确认制改革、深化“证照分离”改革、深化“一网通”系统应用、拓宽电子化应用场景、提升开办企业便利化服务能力等重点领域持续探索。

当前，在《杭州争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例的行动计划(2021—2025年)》中明确提出，以建设国家营商环境创新试点城市为契机，打造“掌上办事之城”，一个更有活力的杭州正在蓬勃生长。

对于杭州来说，持续优化的营商环境使得城市的综合能级加速跃升，让它在城市产业吸引力的比拼中脱颖而出，不仅帮助本地企业扎根成长，也吸引境外企业和投资走进来，增强了对外商直接投资的吸引力，向全球投资者、企业家释放了投资发展的积极信号。（作者 | 何也 编辑 | 李博）