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精准投促评价的杭州实践 “赛马榜”如何鞭策全域构建精准招商体系
信息来源:市投资促进局 发布时间:2019-12-23 【 字号

编者按 

9月的杭州,全新的起点。恰逢其时的“新制造业计划”大会,为如今数字经济蓬勃之势的杭州,开启了制造业迎头追赶的另一万亿产值“起跑线”。

在此目标下,构建有力项目支撑、合理投资结构、壮大主导产业、高端产业层次、真诚服务存量企业,以及精准招大引强的6个方面抓手,成为这座城市开辟“新赛道”上的关键“指挥棒”。

从旅游城市到互联网之城,再到数字经济与实体制造并举之城,这是杭州城市能力的蜕变逻辑与路径选择,也是中国城市化进程中的一个重要区域缩影。


12月初,一场全国马术公开赛(黄龙大奖赛)在杭州引起了全国关注。这是浙江省目前为止举办的马术比赛中规格最高的一次,也是继北京鸟巢、上海世博园中国馆后第三场在一线城市核心地段举办的马术比赛。

与此同时,另一场高规格的“赛马”也同时在杭州如火如荼地进行。今年8月2日,杭州市招商“赛马榜”正式对外发布,成为各区、县(市)投资促进部门在“比一比、赛一赛”的每月通报制基础上,展示各地产业链精准招引工作成果,同时鞭策新时期投促工作的重要制度创新。

事实上,这场动员全市的招商引资比赛背后,体现的正是当前的杭州在贯彻“新制造业计划”,力求探索从全市产业链整体布局的基础上,推动全域精准招商、高质量招商的体制保障。“全市一盘棋”的整体产业布局与招商赛马榜相结合,对当前的杭州投促工作,形成了前有规划引领,后有机制监督的整体顶层设计格局。

而另一个层面上,对于执行赛马榜的区县(市)而言,这一制度不仅为投促部门的实际工作成果探索建立了相对精准与权威的评价指标体系;同时其更像一面区域产业发展的“镜子”,在对比中折射出各自区域产业发展的短板与不足,在推动当前城市产业能级提升的进程中,引领和倒逼政府投促部门的招商理念、服务模式和方法路径进行整体变革。

“赛马榜”重塑营商环境

杭州招商引资赛马榜的出台,最早起源于今年4月4日颁布的《2019年杭州市“俊鸟引育”工程产业投资促进比学赶超实施方案》,目的在推进各地围绕产业链精准招商,通过引进重大优质产业项目,加快培育经济增长新动能,在杭州全市营造产业投资促进比学赶超的氛围。

在此基础上,今年8月初以“招商赛马榜”为命名的每周一榜单数据更新制度应运而生,伴随着每月通报进展制度,同时开展大好高、小而美项目评选制度,成为一套运营相对成熟的投促成果展示机制。

招商赛马榜共分为5个榜单,分别设有全市制造业招大引强排行榜、全市新设企业排行榜、全市招大引强项目排行榜、全市实际利用外资进度排行榜和全市152项目开工率排行榜,且依据同比增幅、总投资额、新增企业数量和项目个数等指标进行排榜。

同时考虑到全市范围内各区、县(市)的产业基础各不相同,在全市新设企业排行榜、全市招大引强项目排行榜和全市实际利用外资进度排行榜中还增设了三个组别,每个小组设有“红黑榜”,实现对全市招商引资情况进行系统性分类,区别化动态展示。

杭州市投资促进局相关负责人表示,招商赛马榜的制度探索,为各地方在推进招商引资工作,加快地方政府产业服务职能转变,以及改变传统的招商方法路径等方面正起到愈发重要的作用。在实际中,通过近半年的制度实施,目前杭州多地也围绕这一榜单的统计与展示要求,推动了一系列不同的产业招商方法与路径创新。

其中,招商人才建设的全面提升首当其冲。在西湖区,招商联络点制度和特聘政府招商雇员的布局工作正在加速推进。目前当地正围绕重大产业的招引工作,主要针对北京、深圳和上海的一些企业外扩需求,进行专门的招商联络点布局工作,通过增设多人的招商机构和驻点招商员相结合的制度,抢抓机遇。

“今年区委区政府给投促部门增加了22个招商工作人员指标,同时接下来还会推动政府招商雇员驻点重点城市,进行专门的招商服务。”西湖区投资促进局相关负责人表示,新时期西湖区探索的驻点联络制度,会针对不同产业特征的城市相关企业外扩需求,进行针对性地引导,这也意味着其对驻点人才的要求也会相应地进行提升。

除了人才队伍建设的提升外,当前杭州不少区县(市)也在赛马榜的制度推动下,推出了利用专业投资机构引导产业落地,以及将原来招商引资的工作任务细化下沉至各地街镇、社区的路径依赖,重新调整落实到各区县(市)和产业平台,以更加聚焦各地投促工作的力量。

其中,在利用专业投资机构引导产业落地方面,如2019年杭州市萧山区成立了总额20亿元的创投引导基金,同时在萧山区级层面还将计划成立金控产业基金,尝试通过资本与市场的力量去招引项目落地。

而在改变聚焦区县投促能力方面,以余杭区为代表的区县(市)也正将赛马榜所要求的分项指标体系从过去分发指派至街道、社区聚焦到区县(市)级层面,以及地方上的不同产业平台。

余杭区投资促进局相关负责人表示,不仅全市区县(市)级层面需要相互比拼,各地的产业平台之间也在围绕赛马榜的分项指标内容进行着招商引资的比拼,且同时带动着镇街和社区的社会服务和社区治理等营商环境的整体提升。

招商思维模式转变

当然,在当前的杭州,除了因赛马榜所推动的招商引资方式与路径的变革外,更深层次的招商引资思维模式的变迁,成为这场全市范围内进行比拼工作的关键。

事实上,当前杭州的招商引资思维模式转变,与新时期杭州的产业整体能级提升所要求的数字经济和新制造业“双引擎驱动”的发展背景紧密相关,而招商引资赛马榜则恰当地起到了催化器的作用。

这种思维模式的转变,最先体现在招商理念方面。从过去“单纯围着项目”到如今“从产业出发找项目”,从引资转变为“选资”,这既是当前杭州“全市一盘棋”整体推动产业布局的要求,同时也是赛马榜在产业落地引导方面的切实作用。

萧山区投资促进局相关负责人表示,随着杭州城市化的进程加快,过去招商过程中所依赖的土地、空间等传统的要素变得十分紧张,同时全市范围内对新制造业的发展进行了整体布局,新经济产业更关注核心要素的多元化,以及周边上下游产业生态的构建,这要求如今的投促工作必须要从过去的简单追求项目落地,到如今根据产业生态的构建进行有目的地招大引强。

“过去依靠土地出让的招商模式,已经面临转型升级的要求。”上述负责人表示,萧山区作为过去占杭州市传统制造产业“半壁江山”的重镇,如今在以赛马榜为代表的招商引资评价体系中,面临着最突出的招商思维模式转变的局面,而这正是投促局正在努力推进的工作内容之一。

而在现实引导产业落地的整体布局上,赛马榜同时也像一面反映区域产业发展的“镜子”,引导地区在产业布局方面进行着“补短板”工作。

在12月13日举行的2019年杭州市“大好高”、“小而美”项目评选会上,与会的评委明显感觉到今年杭州各地的参选项目中有更多的制造业企业开始进入到榜单之中,这与此前的偏重科技类、数字经济类的产业项目更受追捧有着明显的不同。

实际上,这一现象的背后,与赛马榜贯彻杭州“新制造业计划”,将制造业招大引强项目作为关键的项目评价指标紧密相关。其成为反映地区产业布局优势与不足的一面“镜子”,反过来也对推动区域在产业布局领域更加符合全市的战略要求。尤其是对于部分没有产业优势的区县(市)而言,赛马榜所起到的产业引导作用,对其招商引资理念能够起到,从盲目跟从到路径清晰的实际引导效用。

除此之外,这种招商思维模式的转变,还体现投促评价体系、政府服务内容的不同。从此前关注项目的税收、投资到关注人才本身、技术指标;从过去注重服务项目,到如今更加关注服务人才,服务产业生态,并在此基础上,形成了一系列的顶层设计陆续出台。

“跟传统招商引资关注投资额、税收不同的是,新兴经济产业的招商评价标准更加关注人才本身。”余杭区投资促进局相关负责人介绍称,余杭今年8月份出台了最新的66条产业促进政策,其中很重要的一块内容便是服务人才,其成为落实余杭区打造的“热带雨林”式人才服务体系的重要政策组成部分。

事实上,近年来杭州成为人才净流入最多的城市也从侧面佐证了这一现实。统计数据显示,2018年杭州对技术人才的吸引力指数首次超越北京,科技人才的净流入率达到12.6%,位居全国首位。

招商指标的杭州探索

作为一项政府工作的评价指标,杭州赛马榜制度创新填补了招商引资工作进程中缺少权威评价指标体系的空白,在实际投促工作中起到了一定的现实意义。

分析人士指出,赛马榜通过营造比学赶超的氛围,在聚力重点产业招大引强方面发挥重要的鞭策作用,同时也能够让区、县(市)更加重视自身的产业发展现状,成为协调区域内部力量,集合区域资源要素形成政策合力的重要指标体系。

“有了这一更精准化的指标,很多地方领导会更加直观地看到自身的产业招商情况,清晰地了解哪些经济工作存在不足,从而进行适时地调整。”上述分析人士指出,赛马榜对于政府部门内部注重招商服务、打通机构壁垒等具有重要的现实促进作用。

另一方面,新晋实现不到半年时间的赛马榜评价体系,诚然在指标体系设置、导向精准度和数据自主性等方面也还存在着一些需要不断尝试进行完善的地方,以更加贴合当前招商引资工作的评价实际。

“大项目不能仅以总投资额和项目个数,作为评价的依据,实际还可以行业话语权、独角兽和隐形冠军等依据作为评价标准。”余杭区相关负责人表示,当前的赛马榜评价分项体系中,建议针对“大项目”的标准可以进一步地丰富与完善,以引导有潜力成为“大项目”的企业实现落地杭州。

与此同时,尽管在全市层面对产业的布局有整体布局安排,但实际中,因受赛马榜的分项指标引导,也不同程度会出现“为榜单而招商”的情况,出现了区、县(市)一定程度上的同质化招商竞争局面。

因此,当前的赛马榜如何注重从全市的角度,更加细化地引导不同地区的产业布局,有针对性的细化榜单分项指标,形成产业领域内的纵向比较,或许对于引导更加精准的产业链招引具有实际作用。

“不同地区的产业基础与优势并不相同,如果能够有针对产业链的分项指标,或许对形成市级层面所要求的产业生态构建发挥积极作用。”余杭区投资促进局相关负责人如此建议。

尽管榜单尚且存在不同程度的不足,但需要强调的是,从杭州招商赛马榜的制度设立出发,其在全国范围内首次开拓性地创建了针对政府投促工作更加精准化与权威化的评价指标体系,实质上也从侧面折射出,新时期我国新兴经济壮大与发展进程中,对相应配套体制机制创新的诉求愈发强烈的现实。

“杭州的创新在全国范围内具有典型性与代表性,不同于以往的发改、科技等部门拥有即有的量化体系,投促评价成果本没有权威的指标与体系可供参照,因此杭州在结合自身招商引资的工作实际,试图创建一个相对精准与权威的体制机制,同时注重引导优势产业的招大引强,这在全国范围内,不失为一个有益的探索。”业内分析人士总结指出。(撰稿/卢颜斌)





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