党的十九大报告对我国经济发展趋势做出了重要论断：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。如何实现？浙江的“亩均论英雄”改革，可以说是重要一招。

　　从“总量论英雄”到“亩均论英雄”，一词之差，折射出的却是时代进程中发展理念的蝶变——以“亩均论英雄”，弱化的是速度情节，强化的是质量关切，本质是契合高质量发展的导向。

　　毫无疑问，在“亩均论英雄”改革中，杭州担当了“排头兵”的角色。

　　日前，《杭州市人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的实施意见》（以下简称《实施意见》）在杭州政府网公布，并将于9月8日起正式施行。

　　据此，杭州进一步高质量推进经济发展，推动产业迈向中高端，加速实现企业、产业、区域动力变革。

　　重实践：杭州打出一套“亩均论英雄”组合拳

　　“亩均论英雄”改革，不是单兵突进的单项改革，而是系统复杂的综合改革。杭州积极推进“亩均论英雄”改革，打出了一套“组合拳”。

　　第一拳，打在政策制定与工作规范

　　除了以上提到的《杭州市人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的实施意见》，目前，杭州还制定了《关于开展工业企业综合评价推动产业转型升级的指导意见》《杭州市工业企业综合评价工作要点》等政策意见，实现评价指标、评价对象、取数办法和工作进程“四个统一”。

　　第二拳，打在工业“家底”清查

　　要进行“亩均论英雄”改革，首先要了解杭州范围内有多少工业用地、企业、平台，然后才能进行精准的综合评价。

　　2017年度，杭州对所有规上工业企业和用地5亩（含）以上规下工业企业共计9495家企业实现了“亩均论英雄”六大评价指标全覆盖，评出A类企业1284家、D类企业663家。

　　此外，杭州正在建设一个大数据平台，从产业集聚度、资源集约度和要素集成度等几个维度对企业和平台进行动态的评价，从而实现更精准的服务。

　　第三拳，打在评价结果应用

　　对企业进行综合评价，分出等级，最终目的是“正向激励和反向倒逼”，通过电价、水价、排污费、用地、用能、信贷等资源要素差别化配置的具体政策措施，不断优化企业分类指导和精准服务。

　　例如，建德市通过对碳酸钙产业实施企业分类综合评价，对标同类行业前沿发展水平，将196家碳酸钙企业整合到33家，实现了工艺装备、新技术利用、综合效益、厂区面貌“四个提升”。

　　观成效：杭州滨江上城包揽六项考核指标第一

　　一直以来，杭州非常重视企业综合评价工作，并根据时代发展调整评价指标，作为转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的有效抓手。

　　杭州高新区（滨江）四项指标全省第一

　　杭州高新区（滨江）在2016年度全省89个区（县、市）“亩均论英雄”绩效评价6项指标中，亩均税收151.8万元/亩、亩均增加值775.6万元/亩、单位能耗增加值18.6万元/吨标煤、研发投入与主营业务收入比重为5.72%，四项指标均列全省第一，分别是全省平均值的9倍、7.6倍、13倍和4倍。

　　杭州上城区两项指标全省第一

　　与滨江隔江而望的上城区，是浙江省面积最小的城区。在上述2016年度的评比中，上城全员劳动生产率和单位排放增加值两项指标均列全省第一。

　　更值得一提的是，上城区以占杭州全市总面积的0.6%，却贡献了8%的GDP和5%的地方财政收入。

　　滨江和上城两区的亮眼表现，固然与其区域面积相对较小有关，但背后更多是坚持“有限城区、无限发展”的理念——

　　做足、做细土地文章，围绕节约集约、盘活存量、控制增量，并切实通过转变经济发展方式、调整经济结构、潜心推进产业转型升级来提高土地的经济效率。

　　以滨江为例。

　　该区结合高新区实际，列出工业项目建筑中严禁引进并经营的业态清单，通俗一点说就是不符合高新产业发展规划的企业不引进；同时，对于区内的产业项目，严把供地入口关——

　　每亩投入600万元、产出1000万元、税收100万元，地下空间至少开发两层，企业员工300人以上。充分运用要素差别化配置这只“有形的手”，与亩均效率这只“无形的手”有机配合，为推动经济高质量发展提供了有力支撑。

　　谋未来：最终目的是实现创新要素驱动

　　这几年，杭州经济发展迅速——2015年成为全省第一个“万亿俱乐部”城市，信息经济也连续三年保持20%以上增速……特别是在提高工业发展效能方面，以“机器换人”“工厂物联网和工业物联网”“企业上云”等专项行动为抓手，全力推动“万企转型”，不断提升工信经济高质量发展水平。

　　但是，作为国民经济基础的制造业，特别是高端制造业，在杭州经济中的占比不高。

　　“杭州的‘亩均论英雄’，要以发展先进制造业为方向，推动产业结构调整”。在进行“亩均论英雄”改革的同时，还要配以“创新论英雄”，实现经济发展由资源要素驱动向创新要素驱动的转变。

　　何为创新要素？通俗地讲，就是支持创新的人、财、物，以及将人、财、物组合的机制，包括科技创新、现代金融、具有创新精神与能力的人才、适合企业发展的创新环境和政策。

　　其中，尤以创新人才作用最重要。“以前我们讲要实现‘两化融合’，以信息化推动工业化。现在看来，更要倡导‘产人融合’，没有创新人才的集聚，就没有高新产业的集聚和传统产业的转型升级。”

　　“亩均论英雄”改革，杭州追求的是产业结构不断优化，先进制造业和现代服务业在国际产业分工和价值链中的地位明显提升，加快形成质量高、效率优、创新强、体制活、协调性好的现代化经济体系。